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不斷優化營商環境是上海科創中心建設的制勝之道

第一財經 2019-05-20 19:06:13

建成全球有影響力的科技創新中心,成為創新性科技成果的策源地和科技成果轉化應用的重要基地,為經濟轉型升級換上創新驅動的新發動機,體現在營商環境建設上,上海需要在現有基礎上做出更具創新性和適應性的制度安排。

2015年,上海出臺《推進科創中心建設22條意見》,提出2020年前形成科技創新中心(科創中心)基本框架體系,到2030年形成科創中心城市的核心功能,最終目標是全面建成具有全球影響力的科創中心。

建成全球有影響力的科技創新中心,成為創新性科技成果的策源地和科技成果轉化應用的重要基地,為經濟轉型升級換上創新驅動的新發動機,體現在營商環境建設上,上海需要在現有基礎上做出更具創新性和適應性的制度安排。

個中道理很簡單:要激發創新就必須有創新性的制度安排,而以科技企業為代表的科技創新主體因其不同于傳統企業的獨有特征,也必然有其自身發展所需的適應性制度供給需求。

升級版營商環境需要更健全的科技金融生態

科技企業尤其是科技創業企業的一個共同特點就是高風險,而伴隨高風險的必然要求有高收益。科技企業的高風險特征要求營商環境中有支持其從孵化、成長、成熟到衰退全生命周期過程的健全金融生態,缺少其中任何一個環節可能都會影響到其健康發展。

世界銀行發布的最新《營商環境報告》顯示,在190個經濟體營商環境便利度排名中,中國位居第46位,較上一年度答復上升了32位,上海也貢獻了其中的55%。但其中在某些指標方面的短板也是顯而易見的,如獲得信貸、保護少數投資者、辦理破產等方面,而這三項指標意味著在支持科技企業發展方面,從企業融資、公司治理到退出市場都還有進一步改進的空間。

而高風險所要求的高收益,也對公司治理、投資者保護(如行將出臺的科創板的信息披露制度、股份減持制度和退市制度)、知識產權收益和保護等,提出了不同于傳統企業的制度創新需求。我們注意到,在世界銀行關于 2018 年全球營商環境排名中,作為十大衡量指標之一的 " “保護中小投資者”" 板塊,我國得分僅為 48.33 分,排名第 119 位,改善空間巨大。

中文亚洲无线码科技企業特別是創業型科技企業,通常都是中小企業,良好的金融生態對這些企業的生存發展具有極端重要的意義。衡量一個國家、一個地區營商環境的好壞,顯然不能看當地的大型企業、跨國公司過得好不好,主要應該看那些新創企業、中小企業過得好不好。也許正是因為看到了這一點,世界銀行的營商環境評價將小型國內企業的視角置于分析的中心,是非常具有革命性意義的。也正如世界銀行前行長金墉所言:“政府肩負著為創業者和中小企業蓬勃發展創造環境的巨大使命。完善和高效的營商法規對于創業和私營部門蓬勃發展至關重要。”

中文亚洲无线码上述分析表明,如果離開了創新性的制度供給,就不會有現有營商環境的升級,產業部門的轉型升級也就會變得難以實現。在看到過往努力所取得的巨大成就的同時,上海作為我國國際化程度最高的金融中心,在打造全球有影響力的科創中心過程中,可以按照國家要求,站高一層、領先一步,繼續主動對標國際最高標準、最好水平,大力進行金融創新,提升金融服務實體經濟的能級,通過全方位營造良好的金融生態,推進營商環境升級,將獲得信貸指標和保護投資者等作為其中重要的努力方向。

以科創板及試點注冊制為契機,打通科技融資最后一公里,解決科技創新中小企業融資難、融資貴、融資慢等問題。同時,不斷完善金融糾紛解決機制,健全完善金融審判體系,營造良好金融法治營商環境,促進經濟和金融健康發展。

升級版營商環境需要更嚴格的知識產權保護制度

科技企業與一般傳統企業的另外一個顯著不同是,前者通常具有知識密集度高、專業性強的特點。知識密集度越高,市場化的預期收益越高,一旦遭遇侵權所帶來的損害也越大,因此,這類企業對知識產權保護的要求也就高。

事實上,隨著技術發展和經濟全球化的深化,知識產權已經成為國家參與高水平競爭的戰略性資源和競爭力的核心要素,這一點在有關5G技術的戰略爭奪中已經體現得淋漓盡致。因此,為了更好地支持創新和參與全球競爭,一些先發國家和地區已開始升級其知識產權保護制度,知識產權制度也已成為當今國際社會公認的激勵和保護創新的基本法律制度。

上海要建設具有全球影響力的科技創新中心,需要進一步學習借鑒美國、日本、新加坡等發達國家經驗,全面梳理和升級知識產權綜合能力,加快知識產權領域的各項改革,實施嚴格的知識產權保護制度,最大限度地激發城市的創新創造和轉移轉化活力,利用國內得天獨厚的先進技術應用市場,大力吸引全球人才和先進技術集聚。

中國國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中特別提出,“中國將著力營造尊重知識價值的營商環境,全面完善知識產權保護法律體系,大力強化執法,加強對外國知識產權人合法權益的保護,杜絕強制技術轉讓,完善商業秘密保護,依法嚴厲打擊知識產權侵權行為。”他從頂層設計上對知識產權保護體系提出了更高要求。

上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者,可以在保護內外資企業知識產權、加強知識產權保護合作等領域率先示范,對標知識產權保護和執法領域的國際標準,致力于打造知識產權主體根據市場條款許可其權利,并在法院和相關機構中有效執行這些權利的法律營商環境。

升級版營商環境需要更專業化中介服務組織

“沒有健全的私營部門,經濟就無法繁榮”。針對科技企業專業性強的特點,從知識產權價值評估、知識產權司法訴訟、知識產權投融資等金融服務、知識產權風險評估,以及知識產權海外布局、維權與援助等,都需要高度專業化的運營服務機構。我們以知識產權風險評估為例,在包括知識產權侵權風險、投資風險、產權權屬風險、實施風險以及儲備、維持和傳播風險在內的五種主要風險中,幾乎任何一項的評估分析,都需要專業的中介服務機構才能完成。

與傳統企業不同,科技企業對高水平、專業化的市場中介服務機構具有更高的需求,也有著更強烈的依賴度。因此,在建設具有全球影響力的科技創新中心過程中,上海還需要通過更加有效的制度供給,進一步促進和發展以專業的會計師事務所、律師事務所、知識產權分析代理公司為代表的中介服務組織,打造一條從知識產權咨詢、代理、商業化、法律、信息、培訓等構成的完善的知識產權服務鏈,培育一批具有較強國際競爭力的、知識密集型的高端中介服務機構,使其與上述專業化的科技金融服務組織一道,共同成為構筑上海升級版營商環境的重要組成部分。

升級版營商環境需要更高質量的人才供給

科技創新的關鍵在于人才,上海應成為國內外高端人才的聚集地。人才供給的渠道主要涵蓋兩個方面,一是本土高端人才的利用;二是海外高端人才的引進。

首先,上海應抓住長三角一體化這一國家戰略契機,在本土人才的利用上打破地域限制。高端人才利用不能僅僅限于居住在上海的人才,整個長三角高端人才都可以成為科創中心建設的人才庫。特別是互聯網技術和現有便捷的交通,為周邊人才服務于科創中心建設提供了便利。在上海升級版營商環境建設中,后續應考慮為此類高端人才群體提供措施便利和配套服務,包括戶籍、教育、住房、醫療等方面,協同推進科創中心建設和長三角一體化戰略。

其次,要為海外高端人才匯聚打造升級版營商環境,為海外引才、引智提供便利,提升競爭力。2015年以來,上海先后出臺多項出入境政策,支持上海科創中心建設;2018年起推出“聚英計劃”等,為外籍人才辦理長期居留、人才簽證等提供便利。例如,2018年5月,上海市政府率先示范,為瑞士科學家維特里希和荷蘭化學家費林加兩名諾貝爾獎獲得者頒發中國“綠卡”。兩位諾獎得主已分別在上海科技大學和華東理工大學擁有自己的研究團隊,尤其是以費林加研究團隊為依托的“諾貝爾獎科學家聯合研究中心”已揭牌成立,將成為上海全球科技創新中心的重要智力支撐。

今后,還應重點關注高端人才“入境后”配套服務體系建設,諸如優化就醫、社會保險、住房和子女入學流程等,為高端人才提供更好的生活便利措施,確保高端人才“請得來”、“留得住”。圍繞外籍高端人才,相關部門還應定期走訪、征詢意見,確保高端人才遇到的各類問題能夠及時反饋和改進。

國際高水平營商環境建設,是上海實現“三個中心任務”和科創中心建設的土壤和關鍵。2019年更是科創中心建設的深化推進年,正如上海市委書記李強所指出的:“對上海這樣的城市來說,要贏得城市發展的主動,不可能簡單依靠優惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本來競爭,唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道。”

(閻海峰系華東理工大學商學院院長、教授;彭德雷系華東理工大學商學院副教授、國際合作與交流處副處長、法學博士)

責編:任紹敏

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