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上海20萬億國資綜改啟動,17家市場競爭類國企成為整體上市重點

第一財經 2019-09-19 22:26:17

對于20萬億規模的上海國資而言,混改是這一綜合改革試驗最大的突破口。

除了已經完成整體上市的8家市場競爭類企業,上海其余的17家市場競爭類國企正在成為推進整體上市或核心資產上市的重點。

9月19日舉行的上海市政府新聞發布會上,上海市國資委黨委書記、主任白廷輝說,目前上海有13家整體上市國有企業,其中5家是金融服務類企業,8家市場競爭類企業。“我們一方面在梳理既有的上市公司資源,另一方面結合IPO推進整體上市、核心業務資產上市。”

中文亚洲无线码9月5日剛剛發布的《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(下稱《綜改方案》)明確,到2022年,要基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市。

在位于上海臨港的上海南港碼頭,新出廠的汽車等待裝船轉運。新華社資料圖

20萬億國資混改大戲

我國的國資國企改革正在持續縱深推進。今年7月,經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過,上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作已正式啟動。

9月18日,國務院國資委召開“深化改革添活力 砥礪奮進新時代”媒體通氣會,國資委副主任翁杰明表示,目前上海、深圳、沈陽三地的區域性國資國企綜改試驗正在有條不紊推進,是全方位的、涉及到各個領域的改革,將為全國提供良好示范。

上海是國資重鎮。截至2019年8月底,上海市地方國有企業實現營業收入2.3萬億元,同比增長4.9%;利潤總額2439.06億元,同比增長15.2%;資產總額20.5萬億元,同比增長9.7%。

混合所有制改革是下一步國有企業國資改革的重要方向,也是最大的突破口。對于20萬億規模的上海國資而言,混改如何推進?

為確保《綜改方案》落地見效,上海制定了《關于貫徹落實〈上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案〉行動計劃》(下稱《行動計劃》)。與此同時,也形成了20余個改革項目的具體操作方案,涉及整體上市、國資布局、產業整合、企業分類、企業領導人員管理等領域,正在逐個推進。

事實上,早在2013年底出臺的“上海國資國企改革20條”,就明確把企業集團的整體上市和核心業務資產上市作為推動國資的證券化、國企市場化的重要抓手。

中文亚洲无线码截至目前,上海市國資委黨委副書記肖文高說,目前除了功能保障類企業以外,整體上市或者核心業務資產上市的企業已經占總數的2/3。上海地方控股境內外上市公司的總市值已經達到了2.8萬億元,國有股市值1.2萬億元。

截至2018年底,上海混合所有制企業占市國資委企業戶數73.2%,營業收入的89.5%,凈利潤的93.5%。“混合所有制企業已經成為上海地方國有企業中最有活力,最有實力,最有發展潛力的部分。”肖文高說。

中文亚洲无线码接下來,還有哪些國企會是混改和上市的重點?

根據國資戰略布局調整和發展目標,上海將原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”,并在分類授權和考核上細化完善。

目前,上海市屬國企中,市場競爭類25家,金融服務類6家,功能保障類13家。

這25家市場競爭類國企中,上汽集團(600104.SH)、綠地集團(600606.SH)、上港集團(600018.SH)、上海電氣(601727.SH)、上海建工(600170.SH)、隧道股份(600820.SH)、交運股份(600676.SH)、華建集團(600629.SH)等8家企業已實現整體上市。

中文亚洲无线码白廷輝說,圍繞這一目標,相關的時間表、路線圖、施工單都在研究推進。“一些方案正在制訂過程中,工作力度和節奏需要進一步加快,有很多工作需要進一步溝通和推進。”

中文亚洲无线码在混改方面,除了推動競爭類企業整體上市或核心業務資產上市,《行動計劃》提出,功能保障類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展,金融服務類企業不斷提高綜合競爭實力。

白廷輝說,以往在國企改革過程中比較注重市場競爭類的企業,這次則是市場競爭類、金融服務類、功能保障類三類同步推進,同步進行總體安排。

中文亚洲无线码功能保障類企業的市場競爭類子企業有條件的話,白廷輝說,也可以走混改道路,相應資產可以上市。“我們希望能夠參照市場競爭類企業做一些相關的激勵和約束,調動二、三級子企業領導人員的積極性,建立企業與員工利益共享機制,形成企業利益的共同體。”

19日下午,上海市政府舉行新聞發布會。上海市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹上海國資國企改革進程。

中文亚洲无线码混改工作中,白廷輝說,推進未上市企業上市是一方面,已經上市的市場競爭類企業,無論二級和三級,甚至是一級企業層面,相關舉措也需要不斷深化,并不是上市以后改革就停步了。

中文亚洲无线码與此同時,也要擴大員工持股試點。“突破戶數、企業層級、單一員工持股比例、與所在企業集團交易比例等‘四個限制’。”肖文高說。按照國家的133號文,上海國有控股混合所有制企業員工持股試點工作積極推進,目前共推進了9戶,涉及到8個企業集團。

做強做優做大國有資本

白廷輝說,開展區域性國資國企綜合改革試驗,是中央深化國資國企改革的重要舉措。

中文亚洲无线码在重點領域改革中,白廷輝說,上海綜改的重點是構建“賦能賦權、激勵約束、增效減壓”三大動力活力機制。

其中,法人治理賦能賦權。優化股東事務管理,完善常態化信息交流、董事履職和董事會年度報告等工作制度,充分落實董事會重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等權利。激勵約束分層分類。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,完善職業經理人制度體系和薪酬分配制度。推進多層次、廣覆蓋、各類型的長效激勵約束機制。服務企業增效減壓。研究制定鼓勵改革創新、加快發展的容錯糾錯免責機制。

此外,上海的綜改還要把握好“區域性”和“綜合改革”兩個特點。

所謂“區域性”,就是全區域營造有利于國資國企改革發展的生態環境,打破“屬地”政策管理原則,不僅上海市的地方國有企業可以享受綜改試驗政策,駐滬中央企業、其他地區駐滬國有企業也可以參照執行相關政策。

《行動計劃》也提出,加快上海市屬國企與中央企業、其他省市國企聯動合作。落實國務院國資委與市政府戰略合作機制常態化運作,推動央企功能總部和業務板塊落滬;鼓勵市屬國企與其他省市國企開展聯合重組。

中文亚洲无线码9月5日,國務院國資委與上海市政府簽署深化合作共同推進落實國家戰略合作框架協議。上海市政府還分別與10家中央企業簽署戰略合作框架協議,一批中央企業在滬重大項目集中簽約,一批研發創新機構進行揭牌。

所謂“綜合改革”,就是全方位探索推進國資國企改革發展,集中各類優勢政策推動國資國企成為落實國家戰略、建設現代化經濟體系的重要引擎,成為推動上海高質量發展的重要支撐,充分發揮改革的集成、聯動、輻射效應。

中文亚洲无线码綜改的根本目的,是做強做優做大國有資本,推動國有經濟實現高質量發展。

8月21日舉行的上海國資國企改革工作會議上,上海市委書記李強指出,要牢牢把握高質量發展的根本要求,不斷優化戰略性結構布局。有優勢、有潛力的企業要努力在行業競爭中成為“頭部企業”,資源配置要更多向優質企業、優勢行業、功能性戰略性產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,全力當好貫徹落實“三大任務、一大平臺”的先鋒隊,建設“五個中心”、打響“四大品牌”的主力軍。

中文亚洲无线码為此,在優化國資布局方面,上海提出了兩個80%——80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產業,80%以上的國資集聚在重點優勢企業集團。

中文亚洲无线码9月11日,上海市委副書記、市長應勇調研上海市國有工業企業,推動深化改革,加快創新發展。應勇指出,當前上海正加快構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。上海國資國企的地位舉足輕重,國有工業龍頭企業是經濟社會發展中的重要力量。

上海國資國企如何服務3+1戰略?白廷輝說,自貿區新片區建設重點推進功能承載區各類功能載體建設。科創板與注冊制重點推進符合條件的科創企業上市,并形成上市儲備梯隊。長三角一體化建設重點建立一批對接平臺、交流窗口、研發中心以及功能園區。同時高質量、高效率、高水平地服務保障中國國際進口博覽會各項任務。

責編:楊小剛

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